全国统一电力市场建设成就远超预期，在政策推进、市场机制完善、清洁能源消纳以及跨区域资源配置等方面均展现出超预期成效。
我国电力市场化改革正迎来历史性突破。自2015年新一轮电力体制改革启动以来，全国统一电力市场建设进度“超出预期”。截至2025年，我国电力市场已基本搭建起“四梁八柱”，标志性任务取得决定性进展。
在业内人士看来，全国统一电力市场建设成就远超预期，在政策推进、市场机制完善、清洁能源消纳以及跨区域资源配置等方面均展现出超预期成效。
从“跨省交易”迈向“全国统一”
自从2022年《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》发布后，配套政策密集出台，如《电力现货市场基本规则（试行）》等，为市场统一运营提供了制度保障。如今，京津冀、长三角、粤港澳等区域率先试点跨省电力交易，打破省间壁垒，2024年跨省跨区市场化交易电量达到1.4万亿千瓦时，比2016年增长十多倍。
在规则体系方面，跨省跨区交易规则全面出台并落地实施，系统性打破了长期困扰跨区交易的制度壁垒。现货市场建设接近尾声，预计今年底前可实现全国全覆盖。国网和南网市场机制化交易已正式运行，虽然目前体量较小但意义重大。中电联数据显示，全国统一电力市场框架已基本形成，为2025年“基本建成”目标奠定了坚实基础。
“全国统一电力大市场的核心要义可从‘范围’与‘规则’两个维度理解。”中电联规划发展部副主任韩放对《中国能源报》记者强调，“全国”界定了市场空间范畴，能够最大化资源配置空间和互补效益；“统一”则通过规则的一致性保障市场高效运转，包括统一市场规则、技术标准和市场体系。目前推行的“五统一”（统一基本规则、市场基础设施、资源要素市场、服务技术标准和市场监管体系）正是将这一理念落地的具体路径。
清华大学电机系副研究员郭鸿业对《中国能源报》记者表示，现阶段，我国“统一市场、协调运作”的市场体系已基本形成，涵盖电力市场各品种各环节的“1+6”基础规则体系初步构建完成，有效激发了市场活力、提高了市场效率、释放了市场红利。建设全国统一电力大市场需以制度完善为核心，破除省间壁垒，建成覆盖全国范围的中长期—现货—辅助服务市场协同格局，实现资源全国优化配置。
华北电力大学经济与管理学院副院长刘敦楠接受《中国能源报》记者采访时也表示，全国统一电力市场已实现“框架成型、基础夯实”的阶段性突破：“1+6”规则体系全面建成，省级中长期交易实现全域覆盖，山东、山西等多地现货市场“转正”运行，跨区域常态化交易机制落地实施，新能源“市场定价”机制进一步确立了市场化配置新路径。这标志着我国电力市场从“分散探索”进入“系统构建”的关键阶段。
市场协同问题是最突出挑战
尽管建设成就显著，但全国统一电力市场仍面临诸多深层次挑战。在业内看来，电力市场是现代市场体系中最复杂的形态之一。“看上去很美”的蓝图在实践中面临“骨感”现实。韩放将当前阶段比喻为“建房子”，虽然主体结构已完成，但内部装修和系统集成仍需完善。最突出的挑战在于市场协同问题。
目前采用的省内市场加省间市场“两级运作”模式，虽缓解了跨省交易需求，但效率未达最优。中国社科院能源经济研究中心副主任冯永晟接受《中国能源报》记者采访时指出，各省电力市场建设节奏不均衡导致省间协调困难。电力经营主体需要分别在省内和省间市场重复交易，增加了操作成本和不确定性。此外，中长期与现货市场、电能量与辅助服务市场之间的衔接也存在障碍。
郭鸿业也认为，制度壁垒制约了省间交易流动。省为实体的格局、市场模式和交易规则的差异，导致资源优化配置效率受限。因此，迫切需要加速完善市场规范化建设，构建标准化功能配置的交易平台，并统一技术标准和交易管理制度，以支持能源资源的自由流动。同时，能源大基地缺乏市场化交易机制，面临电价机制不完善、成本疏导不足、跨省区协调困难等问题，亟需积极推动大基地内各类资源的一体化运营、合理分担责任和疏导成本。
冯永晟分析，跨省交易规则、监管体系、电网调度协同等制度尚不完善，需要加强顶层设计。同时，随着新能源大规模接入，跨省跨区交易需从单纯的电量交易向灵活性资源配置拓展，这对市场机制提出了更高要求。
“从计划体系向市场体系过渡的过程中，两者边界模糊导致价格机制僵化，进而影响系统灵活性的充分释放。”郭鸿业表示，“为此，迫切需要以完善的市场化机制为核心，推动需求与供给的灵活匹配和资源的自由配置。”
“改革没有完成时，只有进行时”
面对挑战，专家们提出了针对性的建议。冯永晟强调，我国应立足自身独特的制度优势，如电网集中、中央统筹等，探索适合国情的发展路径。在制度建设方面，建议推进各省市场化步伐同步，加强省间规则协调；构建适应大范围资源配置的监管体系，明确央地权责划分。他特别指出要协调好央地关系，通过中央统筹减少省间冲突，推动资源优化配置。
韩放则提出了渐进式发展思路：“从‘省内独立’到‘跨省协同’再到‘全国统一’的阶梯式发展。当前阶段应重点实现市场和市场间的‘协调运作’，逐步向‘联合运作’过渡，最终目标是实现‘统一运作’。”
针对可再生能源发展需求，冯永晟建议推动灵活性资源跨省配置，发挥电网企业集中调度优势，打破基础设施瓶颈。他同时提醒，我国无法直接套用欧美模式，欧盟的“规则统一、执行分权”和美国以区域输电组织自然扩展的模式，与我国政府主导推进的“构建式”路径存在本质差异。
展望未来，韩放表示，随着各项改革措施深入推进，全国统一电力市场将逐步完善，为构建新型电力系统、实现“双碳”目标提供坚实的制度保障。但这一过程需要政府、企业、科研机构协同发力，在理想与现实之间找到最佳平衡点。
罗兰贝格副合伙人、能源行业首席专家傅强接受《中国能源报》记者采访时指出：“当前，全国统一电力市场建设仍处于初步建成期，唯有先打通‘国内循环’，方能支撑‘国际循环’的高水平开放。”在他看来，核心矛盾在区域利益博弈（省与省、网对网）与物理瓶颈（电网阻塞等），可以尝试以区域试点，如京津冀、粤港澳为杠杆，撬动省间规则统一。
刘敦楠认为，面向未来，需重点推进三方面工作：其一，以“规则统一”为核心深化区域协同，加快统一省间交易标准与价格形成机制，逐步破除区域市场壁垒；其二，强化交易品种“全链条衔接”，完善现货与辅助服务市场联合出清，探索新能源、用户侧报量报价参与日前/实时交易的路径；其三，构建“安全—绿色—经济”动态平衡体系，“平常态”以社会福利最大为目标，完全通过市场化手段优化电源结构布局，可考虑长时间价格达限后启动二级限价，调控长期市场价格水平；“紧急态”以发电成本最小为目标，直接调用企业耗量特性曲线，开展大范围单边经济调度，在保障电力安全的前提下提升新能源消纳比例。
“改革没有完成时，只有进行时。”冯永晟总结道，“全国统一电力市场建设既需要保持战略定力，又需要战术灵活性，最终实现安全、经济、绿色的协同发展。”
记者手记
推动电力要素资源自由流动的必然之举
文丨王林
全国统一电力市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是推动能源转型、优化电力资源配置的关键支撑。作为深化电力体制改革的核心任务，构建全国统一电力市场旨在实现电力要素资源的自由流动，实现全国层面的能源交易竞争，实现新能源在更大范围内消纳，是推动能源结构低碳转型的必然选择。
近年来，伴随我国电力市场不断发展，全国统一电力市场体系建设逐步推进。2015年，中央提出建设电力市场的要求；2022年，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》明确了全国统一电力市场的主要目标和重点任务，提出要在2025年初步建成全国统一电力市场体系，到2030年基本建成。
“1”项基本规则——《电力市场运行基本规则》，为全国统一电力市场体系建设提供基础制度规则遵循，为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供探索实践；
“3”项交易品种规则——中长期交易规则、现货交易规则、辅助服务规则，各自发挥作用又紧密协同，为电力更大范围内自由流动和优化配置提供坚实保障；
“3”项支撑环节规则——信息披露规则、准入注册规则、计量结算规则，关乎市场运行关键环节，保障交易能够公平、高效、可信进行。
至此，全国统一电力市场“1+6”基础规则体系初步构建完成，成为电力商品自由流动统一“度量衡”，为电力市场规范有序运行扫清制度障碍。
在构建全国统一电力市场体系的总体要求下，电力行业加速市场化转型，体制机制不断创新，多元竞争主体格局初步形成，市场化交易规模逐年扩大，市场配置资源能力持续提升，电力资源正逐步实现全国范围内的高效流动与优化配置。
两网建立跨电网常态化交易机制——国家电网、南方电网两大电网历史性手牵手，在网间通道“硬联通”基础上，实现两网电力交易“软联通”；
南方区域电力市场启动连续结算——同步实现广东、广西、云南、贵州、海南5省区电力现货市场全覆盖，5省区发用两侧主体实现“统一交易、同台竞价”；
跨省跨区电力交易规模持续增长——上半年，跨省跨区交易电量同比增长18.2%至6707亿千瓦时，相当于每交易4度电就有1度通过跨省区交易实现；
…………
一个个标志性成果的达成，揭示出电力资源在全国范围内自由流动、优化配置正成为现实。然而，前行路上仍有荆棘：省间和省内市场衔接有待加强、交易规则和技术标准有待完善、大规模电力资源流动需求有待满足……显然，多层次统一电力市场体系建设虽已破题起步，但仍处于爬坡过坎、深化完善的关键阶段，亟待凝聚各方合力攻坚克难。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。全国统一电力市场建设蹄疾步稳，围绕“1+6”规则体系奠定的制度根基，进一步打破省间壁垒、统一技术标准、激活要素流动，将“全国一张网”织得更密、扎得更牢，在中国式现代化征程中彰显电力担当。
