中国电力市场十年深化改革成效显著

——2025国际能源变革论坛电力市场建设与监管分论坛观察

当前，全球能源格局深度调整，能源安全与低碳转型双重目标叠加，电力市场的高效运行与科学监管，已成为各国实现能源高质量发展的共同命题。

10月23日，2025国际能源变革论坛电力市场建设与监管分论坛在江苏苏州举办，聚焦能源变革背景下电力市场面临的机遇与挑战。

会上各方一致认为，中国电力市场建设经过十年深化改革取得显著成效。

市场规则基础全面夯实

电力市场设计的首要任务之一就是基础规则体系的设计。

中国2015年新一轮电力体制改革以来，国家发展改革委、国家能源局相继出台系列电力市场基本规则。2024年，新修订印发《电力市场运行基本规则》，奠定了全国统一电力市场基础规则体系中的“1”，今年两部门联合印发《电力辅助服务市场基本规则》和《电力市场计量结算基本规则》。

这标志着以《电力市场运行基本规则》为基础，电力中长期、现货和辅助服务市场基本规则为主干，市场注册、信息披露和计量结算基本规则为支撑的全国统一电力市场“1+6”基础规则体系初步构建完成，从根本上解决了以前各地市场规则碎片化、差异化的问题，在全国范围内统一了电力市场的“度量衡”。

国家能源局监管总监黄学农表示，这为市场的公平、公正、有序运行奠定了坚实基础。

高效市场体系初步建成

目前，中长期市场持续发挥电力供应“压舱石”作用，省间现货和7个省级电力现货市场转入正式运行。辅助服务市场规模不断扩大，品种更加丰富，为高比例新能源接入提供了有力支撑。

市场化电价形成机制进一步完善。国家能源局市场监管司司长郝瑞锋介绍，新一轮电力体制改革以来，国家发展改革委会同国家能源局按照“准许成本+合理收益”原则，完成三个监管周期输配电价核定，为市场交易奠定基础。

在电力多维价值体现方面，中国电力企业联合会常务副理事长杨昆介绍，2024年，新能源市场化交易电量超过1万亿千瓦时，占总发电量比重达55%。今年1—8月，全国绿证交易量突破1.58亿张，交易电量2050亿千瓦时，同比增长43.3%。煤电容量电价机制和《电力辅助服务市场基本规则》的正式实施，标志着中国电力市场从“单一电量市场”向“电量+辅助服务+容量”的成功转型。

中国工程院院士、中国电机工程学会理事长舒印彪认为，中国保持了相对较低的电价水平是中国电力市场一个巨大成效。据2020年统计，全球38个OECD国家的平均销售电价为每千瓦时人民币1.048元，而中国平均销售电价是0.585元。

多元市场格局逐步形成

据了解，全国市场化交易电量由2016年的1.1万亿千瓦时提升至2024年的6.2万亿千瓦时，占全社会用电量比例由17%提升至63%，市场优化资源配置的决定性作用进一步凸显。

注册经营主体数量超100万家，较2016年增长20倍，燃煤机组和工商业用户全面进入市场，新能源也将全面参与市场。售电公司已达4000余家，近60万家零售用户通过零售市场购电。独立储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新型经营主体蓬勃发展，多元主体友好互动的新型商业模式不断涌现。

持续加强国际合作

论坛发布并解读了《全国统一电力市场发展规划蓝皮书（英文版）》与《2024年度中国电力市场发展报告（英文版）》，两份英文版报告的发布，不仅全景式展现了中国电力市场建设进展与规划，也为深化该领域国际交流与合作搭建了知识共享桥梁。

面对全球能源变革的共同任务，各方一致认为，探索适应新形势的电力市场建设与监管模式是各国面临的重大课题，未来，中国在加快构建全国统一电力市场过程中，应持续加强国际合作与规则互鉴，充分吸收国际先进经验。

英国气候变化事务特使雷切尔·凯特提到，英国到2030年要实现100%清洁电力供应的目标。这意味着到本世纪末，英国所有的电力都将来自低碳能源。如此大规模地提供清洁电力，不仅需要对发电进行投资，还需要对支撑它的市场进行改革。英国期待与国际伙伴分享经验并学习，共同塑造下一代电力市场。

作者：杨苗苗