这些政策背后的一个深层背景是，我国电力已步入相对过剩期。虽然过剩程度尚待观察，但当此之时，正是推进电力行业结构调整的有利时机，应抓住这个机遇，淘汰落后产能，促进产业升级。
数据显示，今年前10个月，全社会用电量同比仅增长0.7%，发电设备累计平均利用3279小时，同比减少268小时。虽说近几年可再生能源发电占比上升，拉低了发电设备利用率，但如此低的利用率仍令业界有过剩之忧。
电力行业已经几经短缺和过剩轮回的怪圈。早在1998年亚洲金融危机期间，就有电力过剩之说，但随后因规划不够，新世纪后又面临短缺之忧。这种情况的出现，有经济周期与电源建设周期不同步，规划前瞻性不够等原因。这次会是又一个轮回吗？目前来看这种可能性不大。
而且，近年来可再生能源在能源供应结构中占比大幅上升。在国家政策鼓励支持之下，风电和光伏发电成本不断下降，有望在2020年逐步实现风、光、火同价。在环保低碳已成全社会共识的背景下，一些能耗高、污染重的小火电便成众矢之的。 来源：搜狐新闻
