近年来，湖南、湖北、江西地区（以下简称“两湖一江”地区）火力发电企业由于“市场煤计划电”等政策性因素影响，出现连续大幅亏损，资产负债率不断攀高，严重打击了火电项目投资积极性，甚至一些已核准的项目都推迟了建设进度，长此下去将有可能成为制约“两湖一江”地区未来经济发展的瓶颈。政策性亏损短期内难以根本解决，在国家进一步放松对煤炭市场管制的背景下，要减轻火电企业历史包袱,使其公平参与市场竞争，保持正常运转，提振投资信心，为“两湖一江”地区的经济发展提供可靠电力保障，急切需要国家加大资本金注入力度，使企业资产负债率回归到正常水平。
