??? 11月30日下午，国家发改委出台了调整煤炭和电力价格的一揽子政策。
??? 记者获悉，该一揽子政策具体主要包括三项，即在全国范围内对发电用煤（以下简称“电煤”）实施临时价格干预措施，同时上调销售电价和上网价格，试行居民用电阶梯电价制度。
??? 对前两项政策的效果，业界评论不一。国泰君安电力行业分析师王威认为，这会改善火电目前盈利不佳的状况，也可以缓解电力行业历史遗留电价问题。但也有观点认为，这两项政策的本质是行政审批定价，脱离了供求关系，实际上会恶化煤电关系，其后果值得警惕。
??? 临时干预电煤可能导致煤炭黑市
??? 为了稳定电煤价格， 国家发改委11月30日下午印发了《关于对电煤实施临时价格干预和加强电煤价格调控的公告 （2011年第30号）》（以下简称《公告》）.
??? 根据《公告》，国家决定对电煤在全国范围内实施临时价格干预措施，并区分合同电煤和市场电煤施行双轨制政策。
??? 就合同电煤而言，规定2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5%，这一规定改变了以往重点合同煤基本不涨价的状况。国家发改委负责人解释说，适当控制合同电煤价格涨幅，主要是考虑目前合同电煤价格低于市场价格较多，允许合同电煤价格在一定幅度内上涨，有利于适当缩小合同煤与市场煤的价差，调动煤炭企业保障合同煤供应的积极性。
??? 同时，国家对市场交易电煤实行最高限价。即自2012年1月1日起，对市场交易电煤规定最高限价，秦皇岛等环渤海地区主要港口5500大卡电煤平仓价最高不得超过每吨800元；通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过煤炭生产经营企业2011年4月底的实际结算价格。
??? 在国家发改委负责人看来，对市场交易电煤进行最高限制，依然能够保障煤炭企业获得较好利润，不会影响市场供应。
??? 对上述两项政策，一位资深能源专家对本报分析，“《公告》里面提的”临时“到底到什么时候？文件里面说临时政策要等电煤价格在全国范围内基本稳定后解除，这是一个模糊不清的概念。这将导致煤炭企业无法对市场进行合理的预期，会产生严重后果”。
??? 他进一步指出，可以预想，未来一到两个月，所有的合同煤都会上涨5%；同时市场煤的供应体系则会发生紊乱，既然国家限制涨价，那么不少煤炭企业肯定不愿意通过公开的市场进行交易，可能会迫使电力企业通过黑市来进行交易，而黑市交易的价格肯定会高于市场煤的最高限制。
??? “这意味着该政策的实施将大大背离其初衷，其根本错误在于用行政审批的方式去干预价格，而不考虑供求关系的变化。”前述能源专家指出。
??? 同时，为了执行上述煤价调控政策，《公告》出台了全面清理整顿涉煤基金和收费的政策。
??? 除依法设立的基金外，省级以下地方人民政府自行设立的涉煤基金和收费项目，必须在2011年底前取消；省级政府已依法设立的，最高征收标准每吨不得超过23元，低于每吨23元的维持现有水平不变，没有设立的不得设立；各地不得区分省内外用煤按不同标准征收基金和收费。
??? 销售电价每度提高3分
??? 在限制煤价的同时，国家发改委提高了电价。
??? 国家发改委表示，自2011年12月1日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱；对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。上述措施共影响全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。
??? 其中，脱硝电价有待进一步明确。目前的每千瓦时0.8分钱，大大低于之前电力行业提出的每千瓦时1.5分钱。“0.8分钱/千瓦时，是对先进发电机组的补贴水平，我们（和发改委）还会出台《燃煤发电机组脱硝电价及脱硝设施运行管理办法》，可能会提高其他类型发电机组的补贴水平。”环保部的一位官员对本报解释。
??? 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，燃煤电厂上网电价每度涨2.6分钱，将大大改善电力企业的经营业绩。“2010年全社会用电总量为42000万亿度电，估计今年年底将达到46000万亿度电，其中80%的电由电煤供应，燃煤电厂电价上涨将为整个行业带来1000万亿左右的利润，足够整个行业扭亏为盈。”
??? 对于提高3分销售电价的理由，国家发改委解释说，主要原因在于在电力供应偏紧的情况下，部分高耗能企业较为集中的地区用电增速超过15%，比如铁合金电石、烧碱、水泥、钢铁和电解铝用电量同比分别增长16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%，远高于今年1-9月的我国社会用电量11.95%的增速， 因此希望通过调整电价，抑制高耗能行业不合理电力需求。
??? 但也有观点认为上述理由并不充分。“需要改革的是电价的定价机制，而是不是一味地提价，电力的输配成本到底是多少？在现有的体制下并不清楚。”前述能源专家对本报分析，“同时，由于对电煤的临时干预政策效果有限，根据以往的经验，电价一涨，煤价也会想方设法地涨，结果就是形成新一轮的煤电同涨局面，电价上调的效果就会消失。”
??? 同时，国家将在居民用电方面，推行阶梯电价。根据国家发改委11月30日印发的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》（以下简称《指导意见》），国家将拟实施的阶梯电价分为三档，即各省（区、市）将本地居民户均月用电量按从低到高排序，覆盖前80%用户的电量为第一档；超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档；超过第二档的电量为第三档。
??? 其中，第一档电价近期保持基本稳定，不作调整，第二档电价适当提高，提高到弥补电力企业正常合理成本并获得合理受益的水平，第三档电价，控制在第二档单价的1.5倍左右。
??? 《指导意见》也规定，在实行阶梯电价的同时，对城乡低保对象和农村五保供养对象，由各地根据经济社会发展情况，设置每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量；各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。
??? 根据《指导意见》，该政策主要在“一户一表”的城乡居民中适用，但也会遇到执行难的问题。“一个经济状况不好的家庭，三世同堂或者四世同堂住在一起，其用电量自然很大；一个经济状况好的家庭，一家三口住在一起，其用电量相对较小。”前述能源专家指出，“前者要承担较高的电价，而后者享受较低的电价，这公平吗？”
??? 资源品价格改革大幕拉开 电价“组合拳”不碍物价回落
??? 国家发改委11月30日公布煤炭和电力价格调控综合措施。发改委方面称，电价新政不会改变物价下行趋势。在电力行业人士看来，尽管可再生能源电价附加调整符合预期，但试行的脱硝电价补贴力度明显不足。此外，随着资源品价格改革之一的阶梯电价制度落地，新的成品油与天然气定价机制出台脚步也进一步临近。
??? 调价对CPI影响有限
??? 针对此次调价，发改委有关负责人表示，适当调整电价，对缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增支压力，促进煤炭电力行业协调发展将发挥积极作用。
???? “发改委已经制订了相应工作方案，防止推动相关产品价格上涨，目前价格总水平过快上涨的势头已得到初步遏制，电价调整不会改变这个大的趋势。”该负责人表示，此次调价对于用电量较大的高耗能行业，会有较大成本压力，但受供求关系影响，价格难以大幅上涨，从而对高耗能行业盲目发展将起到抑制作用。而对居民生活用电，由于试行了阶梯价格制度，大多数居民户电价能够保持稳定。
??? 尽管此次发改委还采取了控制合同电煤涨幅、限制交易电煤价格、整顿涉煤基金收费等措施抑制电煤价格跟风上涨，但仍有不少业内人士认为，按照往年经验，依靠行政手段限制电煤价格涨幅的效果，在实际操作中会打折扣。
??? 中商流通生产力促进中心煤炭研究员李廷告诉记者，去年发改委也对合同电煤采取了类似限价措施，但一年下来市场煤价格仍出现了较大涨幅。电力集团内部有关人士透露，煤炭企业有多种方法逃避限价，其中之一是降低重点合同煤炭的兑现率。
?? 不过，在李廷看来，明年煤炭需求将随经济增速放缓而放缓，市场煤价格继续上涨空间有限，此次电价上调带给火电企业的利润空间应该能够得到保障。此外，由于煤炭企业多为国有，铁路运力又掌握在政府手中，这二者是发改委限价令落实的有利保证。
??? 脱硝成本仍难弥补
??? 业界期待多时的脱硝电价补贴也正式落地。不过，业内人士认为此次补贴力度难以弥补火电企业的脱硝成本。
??? 此次发改委对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策是每千瓦时加价0.8分钱。
??? 发改委有关负责人表示，选择此时试行脱硝电价，主要原因是按目前火电企业因电煤价格持续上涨，行业大面积亏损，生产经营困难，环保排放标准的提高所需要大量的资金和成本将难以消化。为了提高火电企业脱硝的积极性，以弥补脱硝成本增支。
??? 之前，业内普遍预计，火电厂脱硝补贴电价会定在每度1分至1.5分之间。华能集团总工程师胡式海在接受记者采访时表示，截至2010年，华能集团旗下电厂脱硝装备率为18%，脱硝成本在1.2分-1.8分之间。华电集团一位不愿透露姓名的人士表示，根据集团旗下四个电厂的脱硝项目的测算，如果要弥补加装或改造脱硝设备的成本，脱硝电价补贴至少要在1分钱以上，特别是对于早先没有预留脱硝空间的老电厂，脱硝成本更高。该人士强调，上述项目具体数据经过权威机构的审查。
??? 在脱硝电价出台的同时，可再生能源附加也由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱。发改委有关负责人解释，随着可再生能源发电迅猛发展，可再生能源电价附加资金已入不敷出。2010年度，缺口20亿元左右；2011年缺口100亿元左右。
??? “阶梯”“分时”并行不悖
??? 从2010年10月发改委征求意见，到此次阶梯电价制度试行，用时一年有余。随着上调电价与阶梯电价的同时出台，消费者普遍担心的阶梯电价出台将导致用电成本增加的结果得到部分缓解。
??? 国家电网副总工程师蔡国雄认为，阶梯电价只是单纯地通过价格杠杆对用电需求进行抑制，不能将需求侧用电与电网的峰谷电况结合。他建议将阶梯电价与分时电价结合起来推行。
??? 对此，发改委负责人表示，阶梯电价和峰谷分时电价并不矛盾，可以并行。居民阶梯电价指导意见明确提出鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法，在实行阶梯电价的同时是否执行峰谷分时电价，可由居民自行选择。
??? 业内人士认为，随着资源品价格改革之一阶梯电价机制落地，年内其他资源品价改方案出台可能性加大。中国证券报记者了解到，新的成品油定价机制已经上报国务院。而新的天然气价格形成机制方案，也已经得到有关部门的充分讨论，随着西气东输二线向广东的供气，进口气成本倒挂问题进一步加剧，因此新机制近期推出的可能性也进一步加大。
